在全省水文工作会议上的讲话
李斌成
(2016年4月14日)
同志们：
今天，我们在这里召开2016年全省水文工作会议，主要任务是：深入学习贯彻党的十八届四中、五中全会精神，全面落实全国、全省水利工作会议和全国水文工作会议决策部署，全面总结“十二五”时期水文工作，深入分析当前水文面临的新形势新任务，科学谋划“十三五”时期水文工作，安排部署2016年重点工作任务。下面，关于水文系统党建工作，我讲四点意见：
一、认清形势、凝聚共识，切实增强抓好党建工作的自觉性和责任感
加强党的建设，是全党的一项重大战略任务。党的十八大以来，中央对管党治党工作作出了一系列重大战略部署，从“打铁还需自身硬”的掷地有声到“踏石留印、抓铁有痕”的庄严宣告，从“八项规定”新风拂面到坚持不懈反“四风”，从深入开展党的群众路线教育实践活动到坚持“老虎”“苍蝇”一起打，从“三严三实”专题教育到扎牢制度篱笆、完善党内法规体系，将管党治党提升到“全面从严”的高度，全方位、高标准的管党治党举措，开辟了党的建设的崭新局面。作为全省水文系统来讲，如何把全面从严治党的各项要求落到实处，进一步统一思想、凝聚共识，激发广大党员干部干事创业的热情，为水文改革发展提供坚强保证和强大动力支持，我认为，关键要更新“一个理念”，强化“三种意识”。“一个理念”就是深刻领会习近平总书记提出的“把抓好党建作为最大的政绩”丰富内涵，把“政绩观”新理念深深烙在心上，把转变观念体现在行动上。强化“三种意识”就是：一要强化各级党组织的“主业主抓”意识。真正把“抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建”的观念内化于心、外化于行，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，使党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。二要强化党组织书记的“主角主导”意识。各级党组织负责人必须始终牢记本职，自觉履行好党赋予的各项义务和责任，切实把“抓好党建是天职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”作为座右铭，把管党治党的责任牢牢扛在肩上。三要强化领导班子成员“主责主动”意识。各级班子成员要深刻认识到“党内职务不是政治荣誉，而是政治责任”，要按照分工抓好分管部门、分管领域的党建工作，做到“两手抓、两手硬”。全系统各级党组织和党员领导干部要深刻认识党建工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央全面从严治党决策部署上来，把从严要求贯穿于水文党建工作全过程。
二、统筹谋划、理清思路，切实在问题导向中把握好党建工作目标任务
近年来，全系统各级党组织和广大党员干部认真贯彻落实中央、省委关于全面从严治党各项部署要求，加强思想教育，着力用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，党员干部思想政治素质有了新提升;加强干部管理，以严的标准、严的措施、严的纪律管理监督干部，党员干部行为形象有了新变化;加强作风建设，贯彻落实“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，党风政风有了新气象;加强组织建设，扎实推进基层“三型”党组织建设，各级党组织建设呈现新活力;加强制度建设，学习贯彻党内政治生活制度，着力推动“两个责任”落实，党风廉政建设有了新成效;加强群团组织领导，不断深化精神文明建设和水文文化建设，干部职工凝聚力向心力有了新增强。党的建设各项工作取得显著成效，为加快水文改革发展稳定注入了强大力量，提供了坚强保障。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的一些问题，特别是从去年党建述职、年底考核和近期调研了解的情况来看，主要表现在：一是思想认识不够深刻。有的认为党的建设是上级考虑的问题，自己没多大责任，存在着“上热下凉”现象;有的认为党建工作是“副业”，没有上心用劲抓，存在着“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象;有的认为党建工作是“务虚”的，就党建抓党建，存在着“两张皮”现象;有的认为抓党建会影响业务工作，党建活动要给业务工作让路，存在着“一手硬一手软”的现象。二是体制机制不够健全。学习贯彻《条例》不到位，组织机构不够完善，存在着领导班子不健全、党务干部配备不明确的问题;个别党支部书记岗位职责不清、分不清主次，抓不住重点，整天忙忙碌碌，存在着“眉毛胡子一把抓”的现象;个别党支部党内政治生活不规范，开展组织生活不经常，民主集中制坚持不够好，“三会一课”制度没有真正落实。三是抓党建的能力素质不够强。个别党支部负责人对党建业务不熟悉，把握不住规律，抓不住要点，存在着“不会抓、不敢抓、抓不好”等问题，在一定程度上削弱了党支部的凝聚力和战斗力;党务干部因大部分是兼职，对党务知识缺乏系统培训，人员素质参差不齐。四是落实“两个责任”不够到位。近年来我们系统查处的一些违规违纪问题，如私设“小金库”、虚列临时工工资、大额提取劳务费等，以及存在的个别人思想不健康、影响平安稳定的一些不正之风现象，充分暴露出个别党组织和领导干部对党风廉政建设缺乏高度的政治责任感，对三令五申的规矩和纪律麻木不仁，思想政治工作不够有效、有力，纪检监察部门监管力度不够大、监督检查不及时、问责机制不够健全等问题。以上这些问题应当引起高度重视，认真研究解决。
全系统各级党组织和党员领导干部要认真贯彻落实中央关于推进党的建设的要求和部署，按照“12345”的工作思路抓好党建工作：即牢牢把握全面从严这一标准要求;牢牢把握服务中心、建设队伍两大核心任务;牢牢把握学习型、服务型、创新型“三型”党组织建设;牢牢把握党建工作责任制落实、严肃党内政治生活、全面从严治党“两个责任”落实、强化党对群团工作的领导指导四个重点;牢牢把握思想教育、干部管理、作风要求、组织建设、制度执行五个具体任务，努力提高党的建设科学化水平，为加快水文改革发展提供更加坚强有力的支撑和保障。
三、围绕中心、突出重点，切实全面提高党建工作科学化水平
今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是深入推进全面从严治党、推动水文改革发展的关键一年。做好今年的党建工作，使命光荣，责任重大。具体说，要突出抓好“六个”着力：
一是着力抓好“两学一做”学习教育。今年2月份，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，这项工作，我们要按照厅党组的要求，结合水文实际，抓紧抓实。在组织实施上，要搞好计划方案，加强组织领导，强化指导考核，注重示范带动，坚持党群共建，狠抓宣传引导;在学习内容上，重点学习领会习近平总书记系列重要讲话，深入学习《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党规;在方式方法上，通过专题学习讨论、创新方式讲党课、召开党支部专题组织生活会、开展民主评议党员、立足岗位作贡献、领导机关领导干部作表率等形式，把党日制度贯穿在经常性党内生活中;在载体运用上，要与常态化的创先争优活动相衔接，重点以学习型、服务型、创新型党组织建设为载体，推动学习教育深入开展;在实践特色上，要把学习教育的成效体现在加快水文改革发展上、体现在防汛抗旱水文测报成果上、体现在加快解决民生水文问题上、体现在打造高素质党员干部队伍上、体现在增强基层党组织战斗力和凝聚力上，使学习教育有声有色、富有成效。
二是着力强化基层组织建设。新形势对党建工作提出了新要求，新常态对党建工作提出了新任务，水文改革发展的新情况尤其要更加注重加强组织建设。一方面，要健全各支部班子。认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委《实施办法》，严格按照《条例》对基层党组织设置的要求，科学、合理、规范基层党组织的设置;按时换届、增补，健全和完善基层党组织，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。另一方面，要进一步严肃党内政治生活。认真学习中央《关于党内政治生活若干准则》，落实省委《关于严肃县级以上机关党员领导干部党内政治生活的若干规定》，严明政治纪律和政治规矩;坚持和完善民主集中制，规范集体决策制度，严格按规则议事;认真落实“三会一课”、党日制度，特别是要严格落实每周五半天时间进行党的组织活动;严格落实党员领导干部参加双重组织生活制度，开展积极健康的思想斗争;认真如实填报领导干部个人有关事项报告表;按照要求严格收缴党费，强化党员意识。
三是着力加大“两个责任”贯彻落实力度。贯彻落实好“两个责任”，重点要抓好“四个点”：即抓好思想教育这个基本点，坚持把解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题放在首位，通过邀请专家辅导、上廉政党课、观看反腐影视资料、宣传廉政文化等形式，进一步强化法纪意识、底线意识、红线意识，筑牢反腐倡廉思想防线;抓好体制机制改革这个根本点，健全纪委、完善监察室，总支、支部设立监察员，加强纪检监察队伍建设;抓好“两个责任”落实这个着力点，领导班子及成员各尽其责，抓好分管领域的党风廉政工作;抓好责任追究这个关键点，加快构建科学客观、务实高效的党风廉政建设责任制考核体系和工作机制，建立责任追究的制度体系、工作程序和保障机制，严格实行“一案双查”制度，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位，既要追究当事人的责任、又要追究相关领导的责任，既要倒查党组织和领导干部主体责任、又要倒查纪检部门的监督责任，实现党风廉政建设责任追究的制度化、程序化和常态化。特别是牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，首先，党委(支部)要履行好主体责任。党委(支部)“主体责任”的“主体”是什么?我理解是：领导班子的集体责任、领导班子主要负责人的“第一责任人”责任和领导班子其他成员的“一岗双责”责任。党委(支部)的主体责任有哪些?主要是选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法部门工作、当好廉洁从政表率五个方面。省委确定今年是“主体责任深化年”，全系统各级党组织要完善主体责任清单，切实履行好教育、管理、监督的责任。其次，党委(支部)书记要履行好“第一责任”。作为第一责任人，要抓好班子、带好队伍、管好自己，要对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。做到亲自抓、主动抓、严格抓、经常抓。第三，班子其他成员要履行好“一岗双责”。“一岗双责”就是既要抓好主管、分管的业务工作，又要加强对主管、分管的领域和部门党风廉政建设的指导、领导和监督，定期研究、布置、检查、考核分管范围内的党风廉政建设工作情况，真正体现“两手抓、两手硬”。同时，纪委要落实好监督责任。纪委的监督责任是什么?概括说是监督、执纪、问责。具体主要有：组织协调、维护党纪、严查腐败、监督问责等方面，要按照“转职能、转方式、转作风”的要求，把维护党章和其他党内法规作为首要任务，严肃查处违反党章党规党纪的行为，切实把纪律和规矩挺在前面。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，用好监督执纪“四种形态”，严肃查办各类腐败案件。
四是着力加强干部队伍和作风、制度建设。从严治党，关键是从严治吏，作风是根本，制度是保障。首先，要强化党员干部教育管理。当前，全系统共有708名党员(在职514名，离退休194名)，占全系统职工总人数的44.3%，要充分利用我省“三院两基”培训平台、专家讲座、经常性思想教育、岗位练兵等方式，加强党员干部教育培训，不断提升党员干部队伍理论水平、政治素质和业务能力。对党员队伍，要严格管理，严把入口，对不合格党员依规限期改正、劝退、除名，对违反党纪的党员依纪严肃处理，维护党的肌体健康。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，全面加强对重要岗位特别是一把手的监督。加强对干部日常管理监督，对苗头性、倾向性问题，要早发现、早拉“袖子”、早打“预防针”，把问题解决在萌芽状态。其次，要持续深化作风建设。认真贯彻落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，使党的规矩、纪律深深地印刻在全体党员的心上。按照“三严三实”要求，立足抓常抓细抓长，持之以恒贯彻执行中央八项规定精神;持续整治作风突出问题，构建正风肃纪常态长效机制，用铁的纪律整治有令不行、有禁不止和顶风违纪行为;要强化机关纪律、效能建设，加强督查与抽查，对无故迟到早退、在岗不作为等违反工作纪律的情况要及时批评教育或通报，进一步严明工作纪律，提高工作效率。再次，要建立健全有效管用的制度体系。制度建设是做好党建工作的重要保证。我们必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，着力构建起内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。当前，要着力推进省委提出的“4+4+2”党建制度体系建设，结合水文系统的实际情况，抓好学习贯彻落实。同时，要健全完善“三会一课”、民主评议党员、党建述职、党员教育培训、党员联系点、党内激励关怀帮扶、党组织工作保障等规章制度，进一步强化制度落实，切实在提高执行力上下功夫，推动基层党支部和广大党员干部认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度、有效落实制度。
五是着力深化文化引领和精神文明创建活动。一要突出思想引领，积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展“践行核心价值观，争做最美水文人”主题活动，办好“道德讲堂”，宣扬“身边好人好事”，评选“文明处室、文明家庭、文明职工”，积极推进水文职业道德和行为规范体系建设，自觉把社会主义核心价值观的要求融入水文改革发展的全过程和各方面。二要加大水文宣传力度，大力开展机关文化建设。紧紧围绕水文中心工作，充分利用电视、网络、报刊等主流媒体，突出宣传水文事业发展进程，彰显水文测报能力、社会服务水平，宣扬水文先进人物和典型事迹，弘扬水文行业精神，不断提升水文在社会上的知名度和美誉度。加强水文文化建设，开展丰富多彩的水文文化活动，不断提高水文职工的精神境界和行为规范，营造一个团结、进取、勤政、务实的人文环境。三要坚持深化拓展，持续推动群众性精神文明创建。目前，省局机关要在创建“省级文明单位”的基础上，加强创建领导组织力量，再接再厉，争当省级文明标兵，向全国文明单位看齐;全系统现有9个勘测局已获得“市级文明单位”称号，其余的9个勘测局要借鉴创建成功经验，力争今年跨入“市级文明单位”行列，为职工带来实实在在“获得感”;今天，全系统通报表彰了39个文明水文站，其中5个“文明水文站标兵”，各单位要以先进典型为榜样，明确标准，采取措施，加强管理，全面提高基层水文站科学化管理水平。
六是着力加强对群团组织的领导和指导。群团事业是党的事业的重要组成部分，也是建设和谐水文的内在要求。一方面，必须坚持“党建带群建、群建服务党建、党群共建”的长效机制。全系统各级党组织要进一步提高思想认识，认真学习中央党的群团工作会议精神，贯彻落实《关于加强和改进党的群团工作的意见》，不断深化对群团工作重大意义的认识，将群团组织建设纳入党建总体格局，健全领导机制和工作制度，定期听取群团工作汇报，精心指导群团工作，不断提升群团工作水平;注重改善群团工作的环境和条件，加大对群团组织的投入，为群团工作的开展提供必要的物质保障;关心群团队伍建设，加大对群团干部的培养力度，切实提高群团干部的工作积极性。另一方面，要明确责任任务，积极发挥群团组织的作用。要强化群团组织的直接责任，增强主业意识和主动精神，积极作为、主动担当。群团组织要做好党委工作的助手，紧扣水文中心工作，精心谋划，主动融入，提升群团组织服务大局的作用。要深入水文基层群众中去，通过听、看、访、谈等方法，了解水文职工所思、所想、所盼，将大家最关心、最直接、最渴望的事融入到工作中去。要善于用创新的思维和改革的办法开展活动，积极利用互联网、手机等新媒体开展宣传、沟通联系工作，使群团工作对本单位本部门新生力量更具吸引力、群团组织更有凝聚力。要转变工作思路，主动与社会需求对接，开辟群团活动新阵地，成立志愿组织，走进基层、走进社区、走进群众，进一步扩大群团组织的社会影响力。
四、加强领导、强化措施，切实以改革创新的精神推动党建工作落实
中央、省委明确了全面从严治党的一系列举措，充分体现了党中央、省委加强党的建设的坚定决心，全系统各级党组织要不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，务必更加注重“五个强化”：
一要强化领导责任。党组织书记作为党建工作“第一责任人”，要切实担负起党要管党的重大政治责任。要全面落实、全员落实“一岗双责”制度，切实构建“一把手亲自抓、分管领导配合抓、相关部门协调抓、职能人员专门抓、督导人员到位抓”的“五抓”责任体系，积极构建一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实的党建工作格局。
二要强化制度机制创新。一是分工负责制度，进一步明确党建工作责任主体的具体职责。二是专项述职制度，使各级党组织书记述出压力、述出动力，始终站在抓党建工作的主战场和最前沿。三是联系点制度，分片包干，蹲点挂钩，深入实际、深入基层、深入职工，联系一个点、抓好一条线、促进一大片。四是督查督办制度，建立管党治党重要制度部署落实情况专项报告、专项督办、专项通报制度，确保用制度管权管事管人。五是工作保障制度，落实党建工作专项经费，加大经费倾斜和投入力度，确保有人管事、有钱办事、有活动场所。
三要强化督导检查。坚持“实事求是、突出重点、注重实效”的原则，采取“定期督查、不定期督查、跟踪督查、年终督查”等方式，对党建工作开展情况及时了解和掌握，对党建工作的重点问题、热点问题、落实难度较大的难点问题和群众反映强烈的敏感问题进行重点督查，确保党建工作落到实处。要及时发现先进典型，适时组织经验交流，强化宣传引导，推出一系列具有水文特色的典型经验，创造出能够在社会上“叫的响”的优秀成果。
四要强化责任考核评价。突出党建导向，建立健全综合性党建责任评价考核体系。要注重规范要求、注重全面考核、注重突出重点，细化量化具体考核指标，述职要述党建，群众评议要评党建，充分发挥政绩考评的“指挥棒”作用。要强化对考核成果的运用，对那些重视党建工作、履职尽责抓到位，评议考核中党员群众反映好的领导班子、领导干部要充分肯定，并作为评价和选拔任用的重要依据。
五要强化责任追究。加快建立严格的刚性责任追究制度，对严重失职渎职，造成不良影响和严重后果的，依据《党章》、《党内纪律处分条例》等相关规定严肃处理。对管党不严、治党不力的党组织及其主要负责人要问责、追责，及时约谈、函询、诫勉，并在一定范围内通报;对那些抓党建不力、效果不好、评价不佳的领导班子、领导干部要作相应的批评、调整、惩戒，保证从严治党要求落到实处。
同志们，2016年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步至关重要。让我们在省委、省政府和厅党组的正确领导下，在部水文局以及地方党委、政府的大力支持下，以高度负责的精神，科学严谨的态度，求真务实的作风，在“十三五”水文改革发展的新征程中，做出新贡献、实现新跨越、再创新辉煌!
